什么是空闲用地

空闲土地是指 未被充分利用或开发的土地，具体包括以下几种情形：

未动工开发的土地

国有建设用地使用权人超过合同或决定书约定的动工开发日期满一年未动工开发的土地。

已动工开发但开发面积占应动工开发面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25%且中止开发建设满一年的土地。

用途不明确或未确定的土地

土地未被确定用途，或者用途不一，存在使用费用低、价值不被充分挖掘的问题。

受限制的土地

土地因正式程序、行政制度或其他规章制度限制，不能正常开发使用的土地。

未利用地

主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等，这些土地未用于农业或建设目的。

农村空闲地

村集体经济组织内的空闲、未曾利用的土地，所有权属本集体经济组织，不能进入一级市场交易。

综上所述，空闲土地可以是未动工开发的建设用地，也可以是用途不明确、受限制或未利用的土地。认定空闲土地需要参照具体的法律、法规和合同约定。